優(yōu)化營商環(huán)境：

進一次門、查多項事

四川省堅持“寬嚴(yán)相濟、包容審慎、執(zhí)法為民”理念，推動構(gòu)建可信任、可預(yù)期的營商環(huán)境。當(dāng)?shù)爻雠_首批文化市場綜合執(zhí)法“免罰清單”，對16類輕微違法違規(guī)行為不予行政處罰。1675件普通程序案件中，從輕、減輕、免予處罰724件，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。此外，還協(xié)調(diào)公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)等部門，聯(lián)合檢查市場主體1078家次，通過“進一次門、查多項事”有效減輕企業(yè)負擔(dān)。

福建省全面推行柔性執(zhí)法，實施《福建省文化和旅游領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法三張清單》，明確了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰的具體情形，給予企業(yè)一定的容錯糾錯空間。福建堅持以人為本、執(zhí)法為民，采取執(zhí)法與服務(wù)、管理與處罰相結(jié)合方式，做到邊普法、邊執(zhí)法。同時，運用各類媒體宣傳渠道，提升全省文化和旅游市場領(lǐng)域法制宣傳工作和整治行動的覆蓋面及普及度。當(dāng)?shù)剡€通過召集經(jīng)營業(yè)主座談等活動，幫助文旅企業(yè)理解掌握產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，提升其依法經(jīng)營能力和遵法守法意識。

2024年，遼寧省沈陽市制定完善了《包容免罰監(jiān)管實施規(guī)則》《包容免罰案件辦理規(guī)程》等11項制度，執(zhí)法隊員深入企業(yè)開展普法教育，利用約談指導(dǎo)等柔性執(zhí)法手段教育引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。同時，以柔性監(jiān)管方式糾正企業(yè)輕微違規(guī)行為，企業(yè)重大違法違規(guī)案件發(fā)生率大幅下降。全年累計辦結(jié)行政處罰案件743起，其中，包容免罰案件440起。

提升執(zhí)法效能：

上下聯(lián)動、左右協(xié)同

跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作成為文化市場綜合執(zhí)法工作的一大亮點。文化和旅游部文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局加強與“掃黃打非”、出版、版權(quán)、廣播電視、電影、文物等部門的協(xié)同聯(lián)動，推進旅游市場跨部門執(zhí)法協(xié)作，形成執(zhí)法合力。

廣東省建立包含15個成員單位的“廣東省文化市場管理工作部門間聯(lián)席會議制度”，統(tǒng)籌文化市場綜合行政執(zhí)法工作。會同宣傳、司法、廣播電視等部門，邀請我國香港、澳門地區(qū)旅游監(jiān)管部門聯(lián)合舉辦綜合執(zhí)法能力提升活動，分析研判市場監(jiān)管形勢，完善“行業(yè)監(jiān)管”與“執(zhí)法監(jiān)督”銜接工作機制。與政法、網(wǎng)信、公安等部門建立“上下聯(lián)動、左右協(xié)同、高效處置”的輿情應(yīng)對機制，發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)旅游市場聯(lián)合監(jiān)管機制作用，推動三地信息互通、執(zhí)法協(xié)作。全年協(xié)同查辦案件14起，有力維護大灣區(qū)旅游市場秩序。

作為2024年度邊疆地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作輪值單位，新疆維吾爾自治區(qū)縱深推進邊疆地區(qū)執(zhí)法協(xié)作，通過區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)同、執(zhí)法合作等方式，整合執(zhí)法資源，形成工作合力，共同推進執(zhí)法協(xié)作機制高效運行。在協(xié)作機制各成員單位積極配合下，建立邊疆地區(qū)文化市場綜合執(zhí)法協(xié)作信息專報制度，加強協(xié)作省區(qū)間的信息共享、經(jīng)驗交流，按季度匯總工作信息，梳理形成交流信息簡報材料，實現(xiàn)互學(xué)共建和資源信息的互聯(lián)互通。

遼寧省大連市充分發(fā)揮協(xié)同監(jiān)管效力，與大連市公安局、北方版權(quán)保護中心簽署《大連市聯(lián)合打擊侵犯著作權(quán)違法犯罪協(xié)作機制》，成功受理外省公安機關(guān)“刑轉(zhuǎn)行”及檢察院“定罪不起訴”移送案件兩起，實現(xiàn)“行刑銜接”反向移送。全面加強與公安、交通等部門對重點區(qū)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查力度。與公安、無線電委員會辦公室建立跨部門聯(lián)合執(zhí)法機制，監(jiān)管范圍覆蓋違法使用衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施等多個領(lǐng)域。

創(chuàng)新數(shù)字監(jiān)管模式：

一部手機管旅游

2024年，全國文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)在探索數(shù)字監(jiān)管模式方面取得了顯著成效，通過大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)，對文旅市場實施實時監(jiān)測和數(shù)據(jù)分析，執(zhí)法精準(zhǔn)度和效率得到大幅提升。

北京市制定《北京市智慧文化執(zhí)法發(fā)展規(guī)劃（2022年—2025年）》，積極探索以“動態(tài)風(fēng)險監(jiān)測+區(qū)塊鏈存證設(shè)施”為核心架構(gòu)的非現(xiàn)場智能監(jiān)管體系，全面推動遠程出證、遠程詢問等非現(xiàn)場辦案功能落地，推動執(zhí)法監(jiān)管從“善治”向“智治”轉(zhuǎn)變。2024年至今，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊非現(xiàn)場檢查率達78.97%。新開發(fā)上線網(wǎng)吧、歌舞娛樂場所等安全生產(chǎn)信息填報系統(tǒng)，實現(xiàn)遠程在線檢查、無事不擾。

浙江省充分運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、AI等手段，扎實推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實施精細精準(zhǔn)精確管控，提高文化市場監(jiān)管監(jiān)測預(yù)警水平。當(dāng)?shù)夭粩嗤晟茍?zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，打通交通運輸、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)，整合省市兩級文化和旅游部門執(zhí)法數(shù)據(jù)，實現(xiàn)信息共享，鼓勵“一地創(chuàng)新、全省共享”。同時，浙江積極探索對旅游景區(qū)、旅行社等經(jīng)營主體進行在線監(jiān)管模式，將執(zhí)法工作對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來的影響最小化。

江蘇省南京市建成技術(shù)監(jiān)管平臺，及時掌握市場動態(tài)，快速調(diào)配執(zhí)法力量，提高執(zhí)法的時效性和協(xié)同性。此外，南京不斷優(yōu)化智能網(wǎng)絡(luò)巡查系統(tǒng)功能，利用關(guān)鍵詞搜索、運用大數(shù)據(jù)分析等對市場經(jīng)營數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測和分析。2024年，南京市通過該系統(tǒng)共巡查網(wǎng)站1.5萬余家次。

云南省在“一部手機管旅游”平臺基礎(chǔ)上搭建云南省旅游團隊全息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)旅游團隊全程、動態(tài)、實時監(jiān)管。該系統(tǒng)已歸集超2000家旅行社、近3萬名導(dǎo)游、1.82萬旅游運輸車輛基礎(chǔ)信息，填報29萬余個旅游團隊信息，收到“轉(zhuǎn)并團”預(yù)警494次、行程變更預(yù)警1948次，有效提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。

2025年，文化和旅游部文化市場綜合執(zhí)法監(jiān)督局將繼續(xù)深化文化市場綜合執(zhí)法改革與隊伍建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)管與協(xié)調(diào)監(jiān)督；加強跨部門跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，整治市場突出問題，提升執(zhí)法監(jiān)管效能，以高水平的執(zhí)法效能助推文化和旅游市場的高質(zhì)量發(fā)展。